Arrêté modifiant l’Arrêté sur l’élection du conseil de bandes indiennes (Première Nation anishinabe Atikameksheng) : DORS/2020-102
La Gazette du Canada, Partie II, volume 154, numéro 11
Enregistrement
DORS/2020-102 Le 8 mai 2020
LOI SUR LES INDIENS
Attendu que, dans le décret C.P. 6016 du 12 novembre 1951, il a été déclaré que le conseil de la bande Whitefish Lake, en Ontario, serait constitué au moyen d’élections tenues conformément à la Loi sur les Indiens référence a;
Attendu que, par la résolution du conseil de bande du 4 avril 2007, le nom de la première nation a été remplacé par la Première Nation anishinabe Atikameksheng;
Attendu que le conseil de la première nation a adopté une résolution le 10 février 2020 dans laquelle il demande au ministre des Services aux Autochtones de le soustraire à l’application de l’Arrêté sur l’élection du conseil de bandes indiennes référence b;
Attendu que le conseil de la première nation a fourni au ministre un projet de code électoral communautaire prévoyant des règles sur l’élection du chef et des conseillers de la première nation;
Attendu que le ministre ne juge plus utile à la bonne administration de la première nation que son conseil soit constitué au moyen d’élections tenues conformément à la Loi sur les Indiens référence a,
À ces causes, en vertu du paragraphe 74(1) de la Loi sur les Indiens référence a, le ministre des Services aux Autochtones prend l’Arrêté modifiant l’Arrêté sur l’élection du conseil de bandes indiennes (Première Nation anishinabe Atikameksheng), ci-après.
Gatineau, le 5 mai 2020
Le ministre des Services aux Autochtones
Marc Miller
Arrêté modifiant l’Arrêté sur l’élection du conseil de bandes indiennes (Première Nation anishinabe Atikameksheng)
Modification
1 L’article 64 de la partie V de l’annexe I de l’Arrêté sur l’élection du conseil de bandes indiennes référence 1 est abrogé.
Entrée en vigueur
2 Le présent arrêté entre en vigueur à la date de son enregistrement.
RÉSUMÉ DE L’ÉTUDE D’IMPACT DE LA RÉGLEMENTATION
(Le présent résumé ne fait pas partie de l’Arrêté.)
Enjeux
La Première Nation anishinabe Atikameksheng, de l’Ontario, désire élire son chef et son conseil au moyen de son propre processus de sélection communautaire qui a été développé et ratifié par la collectivité.
Le 10 février 2020, la Première Nation anishinabe Atikameksheng a demandé, par le biais d’une résolution de son conseil, de ne plus être assujettie aux dispositions électorales de la Loi sur les Indiens.
Contexte
Une première nation tenant ses élections en vertu de la Loi sur les Indiens peut demander, auprès du ministre des Services aux Autochtones, une modification à l’Arrêté sur l’élection du conseil de bandes indiennes, émis conformément au paragraphe 74(1) de la Loi sur les Indiens, afin de retirer l’application de l’article 74 pour la première nation.
Le retrait d’une première nation de l’application des modalités électorales de la Loi sur les Indiens se fait par arrêté pris par le ministre des Services aux Autochtones lorsque le ministère des Services aux Autochtones Canada a la certitude que la première nation a développé des règles électorales appropriées qui permettent le vote secret, un processus d’appel indépendant et qui respectent la Charte canadienne des droits et libertés. De plus, les règles communautaires, tout comme la volonté de convertir à l’utilisation de ces règles, doivent avoir reçu l’appui des membres de la communauté. La Politique ministérielle sur la conversion à un système électoral communautaire établit les étapes et les conditions par lesquelles une première nation tenant ses élections selon les dispositions de la Loi sur les Indiens puisse adopter un système électoral communautaire.
Objectif
L’objectif de cette initiative est de retirer l’application des dispositions de la Loi sur les Indiens relatives aux élections pour la Première Nation anishinabe Atikameksheng par l’Arrêté modifiant l’Arrêté sur l’élection du conseil de bandes indiennes (Première Nation anishinabe Atikameksheng), pris en vertu du paragraphe 74(1) de la Loi sur les Indiens par le ministre des Services aux Autochtones.
Cette initiative est prise dans l’intérêt de la Première Nation anishinabe Atikameksheng et se limite à cet intérêt. La conversion vers un système électoral communautaire permettra de développer et de renforcer l’autonomie de gouvernance de la première nation et répondra plus adéquatement aux besoins de la communauté.
Description
L’Arrêté modifiant l’Arrêté sur l’élection du conseil de bandes indiennes (Première Nation anishinabe Atikameksheng), pris en vertu du paragraphe 74(1) de la Loi sur les Indiens, retire l’application des dispositions de la Loi sur les Indiens relatives aux élections pour la Première Nation anishinabe Atikameksheng.
Élaboration de la réglementation
Consultation
Le processus d’adoption du code électoral Atikameksheng Anishnawbek Gimaakeng Naaknigewin comprenait d’importantes consultations auprès de la communauté entre 2015 et 2019 afin d’exposer le projet de code électoral. Entre mai 2015 et janvier 2018, de nombreuses consultations au sein de la collectivité ont été organisées, y compris des rencontres communautaires, des rencontres individuelles et une page sur le réseau social Facebook afin de recueillir des commentaires de la part des électeurs. Des consultations auprès de la collectivité se sont poursuivies en 2019 avec un certain nombre de rencontres en présence du chef et du conseil afin d’y présenter l’ébauche du code, y compris les enjeux d’une transition vers un système électoral communautaire, de mener des discussions et d’intégrer des changements proposés au projet de code électoral. Une rencontre supplémentaire a eu lieu avec les membres de la première nation à la suite de la nomination du directeur des élections le 16 décembre 2019 afin de présenter le mode de scrutin.
Le 30 janvier 2020, la Première Nation anishinabe Atikameksheng a tenu un vote de ratification afin de déterminer si ses membres appuyaient son retrait de l’application des modalités électorales de la Loi sur les Indiens et l’adoption du code électoral Atikameksheng Anishnawbek Gimaakeng Naaknigewin. Au total, 124 électeurs ont déposé un bulletin lors d’un vote de ratification. Le nombre de votes en faveur a surpassé le nombre de votes en défaveur par 19 (71 pour, 52 contre).
Étant donné que l’Arrêté modifiant l’Arrêté sur l’élection du conseil de bandes indiennes (Première Nation anishinabe Atikameksheng) est pris à la demande de la Première Nation anishinabe Atikameksheng, il n’est pas jugé nécessaire de tenir des consultations en plus de celles qui ont été menées par la première nation auprès de ses membres.
Obligations relatives aux traités modernes et consultation et mobilisation des Autochtones
Cette initiative n’implique aucune obligation potentielle relative aux traités modernes puisqu’elle répond aux besoins et aux intérêts de la Première Nation anishinabe Atikameksheng. Cette initiative n’impose aucune exigence de consultation et de mobilisation de la part du gouvernement du Canada, tel qu’il est prescrit dans un traité moderne.
Choix de l’instrument
Des options non réglementaires n’ont pas été envisagées puisque le paragraphe 74(1) de la Loi sur les Indiens confère le pouvoir nécessaire au ministre des Services aux Autochtones de retirer l’application de l’article 74 pour la Première Nation anishinabe Atikameksheng.
Analyse de la réglementation
L’Arrêté modifiant l’Arrêté sur l’élection du conseil de bandes indiennes (Première Nation anishinabe Atikameksheng) est pris à la demande de la Première Nation anishinabe Atikameksheng qui désire tenir les élections de son conseil de bande selon son système électoral communautaire.
Coûts et avantages
Il n’y a aucun coût associé au retrait de premières nations des modalités électorales de la Loi sur les Indiens. Dorénavant, la Première Nation anishinabe Atikameksheng assumera la pleine responsabilité de la conduite de l’ensemble de son processus électoral. Le gouvernement du Canada n’intervient pas dans les élections tenues selon un processus communautaire, pas plus qu’il n’interprète le processus et n’en détermine la validité ni ne règle les appels de résultats électoraux. Les différends concernant un processus électoral communautaire doivent être résolus selon les dispositions prévues dans le code électoral communautaire ou devant les tribunaux.
Lentille des petites entreprises
La lentille des petites entreprises ne s’applique pas à cette initiative, car elle n’entraîne aucun coût pour les petites entreprises.
Règle du « un pour un »
La règle du « un pour un » ne s’applique pas à cette initiative, car elle n’implique aucune augmentation ou réduction des coûts administratifs envers les entreprises.
Coopération et harmonisation en matière de réglementation
Étant donné que la Première Nation anishinabe Atikameksheng a choisi de ne plus être assujettie aux dispositions électorales de la Loi sur les Indiens, par voie d’une résolution de son conseil, cette initiative ne fait pas partie d’un plan de travail officiel de coopération en matière de réglementation.
Évaluation environnementale stratégique
Aucune répercussion relative à l’environnement n’a été soulevée dans le cadre de cette initiative.
Analyse comparative entre les sexes plus
Aucune répercussion relative à l’analyse comparative entre les sexes plus (ACS+) n’a été soulevée dans le cadre de cette initiative.
Justification
L’Arrêté modifiant l’Arrêté sur l’élection du conseil de bandes indiennes (Première Nation anishinabe Atikameksheng) est pris à la demande du conseil de la Première Nation anishinabe Atikameksheng. Le code électoral Atikameksheng Anishnawbek Gimaakeng Naaknigewin a subi un processus de ratification communautaire au cours duquel une majorité des voix déposées par les électeurs de la première nation s’est avérée en faveur de la modification à l’Arrêté sur l’élection du conseil de bandes indiennes et de la tenue des élections futures en vertu de cette loi.
Compte tenu de la demande spécifique du conseil de la première nation par voie d’une résolution, le ministre des Services aux Autochtones ne juge maintenant plus utile à la bonne administration de la Première Nation anishinabe Atikameksheng que l’élection du chef et du conseil se fasse selon les modalités de la Loi sur les Indiens. Par conséquent, l’Arrêté modifiant l’Arrêté sur l’élection du conseil de bandes indiennes (Première Nation anishinabe Atikameksheng) assure que les élections du chef et du conseil pourront se tenir en vertu du code électoral Atikameksheng Anishnawbek Gimaakeng Naaknigewin.
Mise en œuvre, conformité et application, et normes de service
En conformité avec le code électoral Atikameksheng Anishnawbek Gimaakeng Naaknigewin, la tenue d’élections de même que les conflits en découlant relèvent dorénavant de la responsabilité de la Première Nation anishinabe Atikameksheng.
Personne-ressource
Yves Denoncourt
Directeur intérimaire
Direction des opérations de gouvernance
Terres et développement économique
Services aux Autochtones Canada
Courriel : yves.denoncourt@canada.ca