Règlement sur la communication de renseignements pour l’aide à l’exécution des ordonnances et des ententes familiales : DORS/2023-125

La Gazette du Canada, Partie II, volume 157, numéro 13

Enregistrement
DORS/2023-125 Le 9 juin 2023

LOI D’AIDE À L’EXÉCUTION DES ORDONNANCES ET DES ENTENTES FAMILIALES

C.P. 2023-556 Le 9 juin 2023

Sur recommandation du ministre de la Justice, à laquelle souscrit la ministre des Finances, et en vertu de l’article 22^{référence a} de la Loi d’aide à l’exécution des ordonnances et des ententes familiales ^{référence b}, Son Excellence la Gouverneure générale en conseil prend le Règlement sur la communication de renseignements pour l’aide à l’exécution des ordonnances et des ententes familiales, ci-après.

Règlement sur la communication de renseignements pour l’aide à l’exécution des ordonnances et des ententes familiales

Définition

Définition de Loi

1 Dans le présent règlement, Loi s’entend de la Loi d’aide à l’exécution des ordonnances et des ententes familiales.

Fichiers et directeurs de fichiers

Fichiers désignés

2 (1) Les fichiers ci-après sont désignés en tant que fichiers susceptibles d’être consultés au titre de la partie I de la Loi :

• a) Sécurité de la vieillesse (EDSC PPU 116);
• b) Enquêtes et examens sur les numéros d’assurance sociale (EDSC PPU 118);
• c) Régime de pensions du Canada — Registre des gains (EDSC PPU 140);
• d) Régime de pensions du Canada (EDSC PPU 146);
• e) Enquêtes du régime d’assurance-emploi (EDSC PPU 171);
• f) Enquêtes et examens de la Sécurité de la vieillesse (EDSC PPU 336);
• g) Enquêtes et examens du Régime de pensions du Canada (EDSC PPU 649);
• h) Dossier de la demande de prestations — Bureau local (EDSC PPU 150);
• i) Dossiers de demandes d’assurance-emploi (EDSC PPU 151);
• j) Déclarations aux deux semaines des prestataires d’assurance-emploi (EDSC PPU 155);
• k) Demandes de prestations inter-États (EDSC PPU 170);
• l) Fichier des prestations et des trop-payés (EDSC PPU 180);
• m) Liste nominative des employés (EDSC PPU 281);
• n) Prestations d’emploi, mesures de soutien et autres programmes (EDSC PPU 293);
• o) Programme de réduction du taux de cotisation d’assurance-emploi (EDSC PPU 301);
• p) Relevé d’emploi (EDSC PPU 385);
• q) Registre de numéros d’assurance sociale (EDSC PPU 390);
• r) Base de données de l’assurance-emploi (EDSC PPU 501);
• s) Traitement des déclarations et des paiements des particuliers (ARC PPU 005);
• t) Programme de cotisations T3 (ARC PPU 015);
• u) Traitement des déclarations et des paiements des sociétés (ARC PPU 047);
• v) Inscription au numéro d’entreprise et aux comptes de programme (ARC PPU 223);
• w) Déclarations spécialisées des entreprises (ARC PPU 224).

Directeurs de fichiers désignés

(2) Les personnes ci-après sont désignées en tant que directeurs de fichier :

• a) le ministre de l’Emploi et du Développement social, pour les fichiers visés aux alinéas (1)a) à g);
• b) le président de la Commission de l’assurance-emploi du Canada, pour les fichiers visés aux alinéas (1)h) à r);
• c) le ministre du Revenu national, pour les fichiers visés aux alinéas (1)s) à w).

Demandes

Renseignements

3 (1) Les demandes de communication de renseignements présentées au titre de la partie I de la Loi doivent contenir ce qui suit :

• a) une mention indiquant si le demandeur est un fonctionnaire d’un tribunal, un agent de la paix, une autorité provinciale, un service provincial des aliments pour enfants ou une autorité désignée, ainsi que :
  • (i) s’agissant d’un fonctionnaire d’un tribunal, le nom du tribunal,
  • (ii) s’agissant d’un agent de la paix, le nom du service de police dont il est membre,
  • (iii) s’agissant d’une autorité provinciale, son nom et, si elle agit pour le compte d’une autre entité au titre de l’article 6.2 de la Loi, une mention de ce fait et le nom de l’autre entité,
  • (iv) s’agissant d’un service provincial des aliments pour enfants ou d’une autorité désignée, son nom;
• b) le nom du particulier ayant préparé la demande;
• c) le numéro de référence du dossier, le cas échéant;
• d) les renseignements ci-après, au sujet de la personne visée par la demande :
  • (i) son nom,
  • (ii) sa date de naissance,
  • (iii) son genre,
  • (iv) ses numéro de téléphone et adresse électronique, s’ils sont connus,
  • (v) son numéro d’assurance sociale, s’il est connu,
  • (vi) le nom de famille de ses parents au moment de leur naissance, s’il est connu;
• e) les motifs de la demande;
• f) une indication des renseignements demandés;
• g) si le demandeur est une autorité provinciale, un service provincial des aliments pour enfants ou une autorité désignée, une attestation du demandeur portant que les renseignements contenus dans la demande sont exacts.

Société contrôlée indirectement

(2) Lorsque les renseignements visés à l’alinéa 5(1)d) sont demandés à l’égard d’une société contrôlée indirectement par la personne visée par la demande, celle-ci doit également contenir un exposé des motifs sur la base desquels le contrôle indirect est établi.

Présentation de la demande

4 Les demandes de communication de renseignements présentées au titre de la partie I de la Loi sont envoyées par la poste au ministère de la Justice, Services d’aide au droit familial, Ottawa (Ontario) K1A 0H8, ou, le cas échéant, par le moyen de communication électronique prévu dans l’accord conclu en vertu de l’article 3 de la Loi.

Communication de renseignements

Fonctionnaire du tribunal

5 (1) Pour l’application du paragraphe 12(1) de la Loi, s’agissant d’une requête visée à l’article 7 de la Loi concernant l’établissement ou la modification d’une disposition alimentaire, les renseignements qui sont communiqués au fonctionnaire du tribunal sont ceux qu’il demande parmi les suivants :

• a) l’adresse de la personne visée par la demande de communication de renseignements;
• b) les nom et adresse de son employeur;
• c) les renseignements à son égard — à l’exception du numéro d’assurance sociale — figurant dans les documents suivants :
  • (i) la déclaration de revenus et de prestations (T1), y compris les annexes,
  • (ii) l’avis de cotisation et l’avis de nouvelle cotisation,
  • (iii) l’état des revenus de fiducie (répartitions et attributions) (T3),
  • (iv) l’état de la rémunération payée (T4),
  • (v) l’état du revenu de pension, de retraite, de rente ou d’autres sources (T4A),
  • (vi) le relevé de la sécurité de la vieillesse (T4A(OAS)),
  • (vii) l’état des prestations du Régime de pensions du Canada (T4A(P)),
  • (viii) l’état des montants attribués d’une convention de retraite (CR) (T4A-RCA),
  • (ix) l’état des prestations d’assurance-emploi et autres prestations (T4E) ou l’état des prestations d’assurance-emploi et autres prestations (Québec) (T4EQ),
  • (x) l’état des attributions et des paiements dans le cadre d’un régime de participation des employés aux bénéfices (T4PS),
  • (xi) l’état du revenu provenant d’un fonds enregistré de revenu de retraite (T4RIF),
  • (xii) l’état du revenu provenant d’un REER (T4RSP),
  • (xiii) l’état des revenus de placements (T5),
  • (xiv) l’état des loyers de biens immeubles (T776),
  • (xv) l’état des dépenses d’emploi (T777),
  • (xvi) les paiements contractuels de services du gouvernement (T1204),
  • (xvii) l’état des résultats des activités d’une entreprise agricole (T2042) et les documents liés aux programmes Agri-stabilité et Agri-investissement,
  • (xviii) l’état des résultats des activités d’une entreprise de pêche (T2121),
  • (xix) l’état des résultats des activités d’une entreprise ou d’une profession libérale (T2125),
  • (xx) la déclaration des conditions de travail (T2200),
  • (xxi) l’état des prestations (T5007),
  • (xxii) l’état des opérations sur titres (T5008),
  • (xxiii) l’état des revenus d’une société de personnes (T5013),
  • (xxiv) l’état des paiements contractuels (T5018);
• d) si la personne visée par la demande contrôle une société, directement ou indirectement, de quelque manière que ce soit, au sens du paragraphe 256(5.1) de la Loi de l’impôt sur le revenu, les renseignements figurant dans la déclaration de revenus des sociétés (T2) de cette société, y compris les annexes.

Exécution d’une disposition alimentaire

(2) Pour l’application du paragraphe 12(1) de la Loi, s’agissant d’une requête visée à l’article 7 de la Loi concernant l’exécution d’une disposition alimentaire, les renseignements qui sont communiqués au fonctionnaire du tribunal sont ceux qu’il demande parmi les suivants :

• a) l’adresse de la personne visée par la demande de communication de renseignements;
• b) les nom et adresse de son employeur;
• c) pour l’année d’imposition précédant celle où la demande de communication de renseignements est présentée :
  • (i) les renseignements à son égard figurant dans sa déclaration de revenus et de prestations (T1), à l’exception du numéro d’assurance sociale et des renseignements figurant uniquement dans les annexes,
  • (ii) les renseignements figurant dans ses avis de cotisation et avis de nouvelle cotisation, à l’exception du numéro d’assurance sociale,
  • (iii) les nom et adresse de chaque personne ou entité de qui elle a reçu un revenu, ainsi que le montant de chaque revenu.

Année d’imposition antérieure

(3) Si les renseignements visés au sous-alinéa (2)c)(i) ne sont pas contenus dans un fichier pour l’année d’imposition visée à l’alinéa (2)c), les renseignements qui sont communiqués au titre de ce sous-alinéa sont ceux pour l’année précédant l’année d’imposition visée à cet alinéa.

Exécution d’autres dispositions familiales

(4) Pour l’application du paragraphe 12(1) de la Loi, s’agissant d’une requête visée à l’article 7 de la Loi concernant l’exécution d’une disposition parentale, d’une disposition sur les contacts, d’une disposition de garde ou d’une disposition prévoyant l’accès, les renseignements qui sont communiqués au fonctionnaire du tribunal sont ceux qu’il demande parmi les suivants :

• a) l’adresse de la personne visée par la demande de communication de renseignements;
• b) les nom et adresse de son employeur;
• c) les nom et adresse de l’enfant ou des enfants visés à la division 9(1)a)(iii)(B) de la Loi;
• d) les nom et adresse de l’employeur de l’enfant ou des enfants visés à la division 9(1)a)(iii)(B) de la Loi.

Obligation d’informer — modalités d’envoi

6 Pour l’application de l’article 12.1 de la Loi, le ministre envoie la copie de l’ordonnance et l’avis par la poste à la dernière adresse connue de la personne mentionnée aux alinéas 8(2)a) ou 9(2)a) de la Loi dans les dix jours ouvrables suivant la date de réception de la demande de communication de renseignements du fonctionnaire du tribunal.

Agent de la paix

7 Pour l’application du paragraphe 14(1) de la Loi, les renseignements qui sont communiqués à l’agent de la paix sont ceux qu’il demande parmi les suivants :

• a) l’adresse de la personne visée par la demande de communication de renseignements;
• b) les nom et adresse de son employeur;
• c) les nom et adresse de l’enfant ou des enfants qui auraient été enlevés;
• d) les nom et adresse de l’employeur de l’enfant ou des enfants qui auraient été enlevés.

Autorité provinciale

8 (1) Pour l’application du paragraphe 15(1) de la Loi, s’agissant d’une demande de communication de renseignements faite pour le motif prévu à l’alinéa 15(2)a) de la Loi, les renseignements qui sont communiqués à l’autorité provinciale sont ceux qu’elle demande parmi les suivants :

• a) l’adresse de la personne visée par la demande de communication de renseignements;
• b) les nom et adresse de son employeur;
• c) son numéro d’assurance sociale;
• d) pour l’année d’imposition précédant celle où la demande de communication de renseignements est présentée :
  • (i) les renseignements à son égard figurant dans sa déclaration de revenus et de prestations (T1), à l’exception de ceux figurant uniquement dans les annexes,
  • (ii) les renseignements figurant dans ses avis de cotisation et avis de nouvelle cotisation,
  • (iii) les nom et adresse de chaque personne ou entité de qui elle a reçu un revenu, ainsi que le montant de chaque revenu.

Année d’imposition antérieure

(2) Si les renseignements visés au sous-alinéa (1)d)(i) ne sont pas contenus dans un fichier pour l’année d’imposition visée à l’alinéa (1)d), les renseignements qui sont communiqués au titre de ce sous-alinéa sont ceux pour l’année précédant l’année d’imposition visée à cet alinéa.

Disposition parentale, sur les contacts, de garde ou prévoyant l’accès

(3) Pour l’application du paragraphe 15(1) de la Loi, s’agissant d’une demande de communication de renseignements faite pour le motif prévu à l’alinéa 15(2)b) de la Loi, les renseignements qui sont communiqués à l’autorité provinciale sont ceux qu’elle demande parmi les suivants :

• a) l’adresse de la personne visée par la demande de communication de renseignements;
• b) les nom et adresse de son employeur;
• c) les nom et adresse de l’enfant ou des enfants visés à l’alinéa 15(2)b) de la Loi;
• d) les nom et adresse de l’employeur de l’enfant ou des enfants visés à l’alinéa 15(2)b) de la Loi.

Créancier ou débiteur

(4) Pour l’application du paragraphe 15(1) de la Loi, s’agissant d’une demande de communication de renseignements faite pour le motif prévu à l’alinéa 15(2)c) de la Loi, l’adresse de la personne visée par la demande est communiquée à l’autorité provinciale.

Exception — accords antérieurs

(5) Les alinéas (1)c) et d) et le paragraphe (4) ne s’appliquent qu’à l’égard de l’autorité provinciale d’une province qui a conclu, au titre de l’article 3 de la Loi, un accord qui entre en vigueur au plus tôt à la date d’entrée en vigueur du présent paragraphe.

Demande pour le compte d’une autre entité

(6) Malgré les paragraphes (1) à (5), si l’autorité provinciale agit pour le compte d’une autre entité au titre de l’article 6.2 de la Loi, les renseignements qui lui sont communiqués sont ceux qui seraient communiqués à cette autre entité au titre de l’article 9 ou 10 du présent règlement.

Service provincial des aliments pour enfants

9 (1) Pour l’application de l’article 15.1 de la Loi, les renseignements qui sont communiqués au service provincial des aliments pour enfants sont ceux qu’il demande parmi les suivants :

• a) l’adresse de la personne visée par la demande de communication de renseignements;
• b) les nom et adresse de son employeur;
• c) les renseignements à son égard — à l’exception du numéro d’assurance sociale — figurant dans les documents ci-après pour l’année d’imposition précédant celle où la demande de communication de renseignements est présentée :
  • (i) la déclaration de revenus et de prestations (T1), à l’exception des renseignements figurant uniquement dans les annexes,
  • (ii) l’avis de cotisation et l’avis de nouvelle cotisation,
  • (iii) les états de la rémunération payée (T4),
  • (iv) les états des loyers de biens immeubles (T776),
  • (v) les états des dépenses d’emploi (T777),
  • (vi) les déclarations des conditions de travail (T2200).

Année d’imposition antérieure

(2) Si les renseignements visés au sous-alinéa (1)c)(i) ne sont pas contenus dans un fichier pour l’année d’imposition visée à l’alinéa (1)c), les renseignements qui sont communiqués au titre de ce sous-alinéa sont ceux pour l’année précédant l’année d’imposition visée à cet alinéa.

Autorité désignée

10 Pour l’application du paragraphe 16(1) de la Loi, les renseignements qui sont communiqués à l’autorité désignée sont les suivants :

• a) s’agissant d’une demande de communication de renseignements fondée sur l’un des motifs prévus à l’alinéa 16(2)a) de la Loi, l’adresse de la personne visée par la demande;
• b) s’agissant d’une demande de communication de renseignements fondée sur l’un des motifs prévus à l’alinéa 16(2)b) de la Loi, la province, le territoire, le pays ou la subdivision politique du pays où réside la personne visée par la demande.

Modifications du présent règlement

11 Le paragraphe 5(3) du présent règlement est remplacé par ce qui suit :

Année d’imposition antérieure

(3) Si les renseignements visés à l’un des sous-alinéas (2)c)(i) à (iii) ne sont pas contenus dans un fichier pour l’année d’imposition visée à l’alinéa (2)c), les renseignements qui sont communiqués au titre de ce sous-alinéa sont ceux pour l’année précédant l’année d’imposition visée à cet alinéa.

12 Le paragraphe 8(2) du présent règlement est remplacé par ce qui suit :

Année d’imposition antérieure

(2) Si les renseignements visés à l’un des sous-alinéas (1)d)(i) à (iii) ne sont pas contenus dans un fichier pour l’année d’imposition visée à l’alinéa (1)d), les renseignements qui sont communiqués au titre de ce sous-alinéa sont ceux pour l’année précédant l’année d’imposition visée à cet alinéa.

13 Le paragraphe 9(2) du présent règlement est remplacé par ce qui suit :

Année d’imposition antérieure

(2) Si les renseignements visés à l’un des sous-alinéas (1)c)(i) à (vi) ne sont pas contenus dans un fichier pour l’année d’imposition visée à l’alinéa (1)c), les renseignements qui sont communiqués au titre de ce sous-alinéa sont ceux pour l’année précédant l’année d’imposition visée à cet alinéa.

Abrogation

14 Le Règlement sur la communication de renseignements pour l’aide à l’exécution des ordonnances et des ententes familiales ^{référence 1} est abrogé.

Entrée en vigueur

L.C. 2019, ch. 16

15 (1) Sous réserve du paragraphe (2), le présent règlement entre en vigueur à la date d’entrée en vigueur du paragraphe 49(1) de la Loi modifiant la Loi sur le divorce, la Loi d’aide à l’exécution des ordonnances et des ententes familiales et la Loi sur la saisie-arrêt et la distraction de pensions et apportant des modifications corrélatives à une autre loi ou, si elle est postérieure, à la date de son enregistrement.

Premier anniversaire

(2) Le paragraphe 3(2), les sous-alinéas 5(1)c)(ii) à (xxiv), l’alinéa 5(1)d), les sous-alinéas 5(2)c)(ii) et (iii), 8(1)d)(ii) et (iii) et 9(1)c)(ii) à (vi) et les articles 11 à 13 entrent en vigueur à la date du premier anniversaire de l’entrée en vigueur du paragraphe 49(1) de la Loi modifiant la Loi sur le divorce, la Loi d’aide à l’exécution des ordonnances et des ententes familiales et la Loi sur la saisie-arrêt et la distraction de pensions et apportant des modifications corrélatives à une autre loi, chapitre 16 des Lois du Canada (2019).

RÉSUMÉ DE L’ÉTUDE D’IMPACT DE LA RÉGLEMENTATION

(Le présent résumé ne fait pas partie du Règlement.)

Résumé

Enjeux

La (ARCHIVÉE) Loi modifiant la Loi sur le divorce, la Loi d’aide à l’exécution des ordonnances et des ententes familiales et la Loi sur la saisie-arrêt et la distraction de pensions et apportant des modifications corrélatives à une autre loi (ancien projet de loi C-78) a reçu la sanction royale le 21 juin 2019.

La partie I de la Loi d’aide à l’exécution des ordonnances et des ententes familiales (Loi) a été modifiée par l’ancien projet de loi C-78 afin d’accroître l’efficacité des services fédéraux de recherche et de localisation, d’améliorer l’accès à la justice et de contribuer à réduire la pauvreté chez les enfants et les parents qui vivent une séparation ou un divorce. Pour ce faire :

• le processus de demande a été simplifié pour les fonctionnaires du tribunal, les autorités provinciales et les agents de la paix;
• la catégorie des demandeurs et les fins pour lesquelles une demande peut être faite ont été élargies;
• la communication de renseignements supplémentaires (c’est-à-dire des renseignements financiers, y compris les renseignements sur le revenu), par l’intermédiaire des services fédéraux de recherche et de localisation afin de faciliter la détermination de montants de pension alimentaire justes et exacts ainsi que l’exécution de ces obligations alimentaires, a été autorisée.

Le nouveau Règlement sur la communication de renseignements pour l’aide à l’exécution des ordonnances et des ententes familiales (le nouveau règlement) est nécessaire pour appuyer la mise en œuvre des modifications législatives et pour s’assurer que le nouveau règlement est conforme à sa loi habilitante.

Les modifications législatives apportées à la partie I de la Loi entreront en vigueur par décret le 15 novembre 2023.

Contexte

Le droit de la famille au Canada est un champ de compétence partagé entre les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux (FPT). L’exécution des obligations alimentaires (pension alimentaire pour enfants et pour époux) relève principalement de la responsabilité des PT. Le gouvernement fédéral aide les PT dans leurs activités en matière d’exécution par l’entremise de lois fédérales comme la Loi, qui est divisée en trois parties : les services fédéraux de recherche et de localisation (partie I), l’interception des sommes fédérales (partie II) et le refus des autorisations fédérales (partie III).

La partie I de la Loi permet actuellement la communication de renseignements provenant de fichiers fédéraux aux autorités provinciales, aux juges ou aux fonctionnaires du tribunal afin d’aider à localiser les personnes qui ne respectent pas une disposition familiale (c’est-à-dire une disposition parentale, sur les contacts, de garde, ou prévoyant l’accès, ou une disposition alimentaire au profit d’un enfant ou d’un époux) et aux agents de la paix qui enquêtent sur un enlèvement d’enfant. Des mesures de protection des renseignements personnels sont également prévues dans la Loi pour protéger les renseignements communiqués en vertu de cette partie. Les articles 3, 4 et 20 prévoient qu’un accord doit être conclu entre le gouvernement fédéral et le gouvernement de chaque PT afin d’établir des mesures de protection des renseignements avant qu’un renseignement puisse être communiqué à un demandeur.

Les juges, les fonctionnaires du tribunal, les autorités provinciales et les agents de la paix peuvent présenter une demande en vertu de la partie I de la Loi en soumettant le formulaire de demande prescrit à l’annexe I du règlement actuel. D’autres documents sont également requis à l’appui de la demande. Les juges et les fonctionnaires du tribunal doivent soumettre une copie de la disposition familiale qu’ils tentent de faire exécuter et l’autorisation de la cour de présenter la demande, tandis que les agents de la paix doivent soumettre une copie des renseignements auxquels la demande se rapporte. Les autorités provinciales et les agents de la paix doivent également présenter un affidavit prescrit à l’annexe II du règlement actuel à l’appui de leur demande. Dans son affidavit, l’autorité provinciale doit alléguer le non-respect de la disposition familiale et exposer les détails de ce non-respect. Tous les affidavits doivent indiquer les mesures raisonnables qui ont été prises pour localiser la personne et préciser si les fichiers provinciaux ont été consultés avant la présentation de la demande ou s’il existe des raisons de croire que la personne a quitté la province ou le territoire.

À la réception d’une demande et des documents à l’appui, le ministre de la Justice transmet la demande aux directeurs des fichiers responsables des fichiers fédéraux qui peuvent être consultés en vertu de la partie I de la Loi. Les directeurs de fichiers sont définis dans la Loi et comprennent le ministre responsable du ministère de l’Emploi et du Développement social (EDS), le président de la Commission de l’assurance-emploi du Canada (CAEC) et le ministre du Revenu national. Les directeurs de fichiers effectuent une recherche dans leurs fichiers pour trouver l’adresse de la personne visée par la demande et le nom et l’adresse de son employeur, conformément à l’article 16 de la Loi. Si les renseignements sont trouvés, le directeur de fichiers transmet les renseignements au ministre de la Justice. Le ministre de la Justice peut ensuite les communiquer au demandeur si le ministre est convaincu que les mesures de protection énoncées dans l’accord avec la province ou le territoire du demandeur sont en place.

Fondées sur plusieurs années de collaboration FPT, des modifications ont été apportées à la partie I de la Loi, par l’ancien projet de loi C-78, afin d’aider les tribunaux et les entités provinciales dans la détermination d’un montant juste et exact de pension alimentaire dans les cas où un parent ne respecte pas ses obligations en matière de divulgation des renseignements financiers en vertu de la Loi sur le divorce ou des lois PT en matière de droit de la famille. Rendre disponible un outil supplémentaire aux tribunaux et aux entités provinciales pour obtenir des renseignements financiers d’une personne permettra de rendre des ordonnances de pensions alimentaires pour enfants plus rapidement, de manière plus précise et avec moins de conflits. Ces modifications contribueront à réduire la pauvreté et à réduire les coûts juridiques liés à l’obtention de renseignements financiers d’un parent qui ne respecte pas cette obligation, ainsi que l’utilisation connexe des ressources des tribunaux.

L’ancien projet de loi C-78 a modifié la partie I de la Loi afin de :

• tenir compte de la nouvelle terminologie sur le rôle parental utilisée dans la Loi sur le divorce et dans la plupart des lois provinciales et territoriales en matière de droit de la famille;
• supprimer de la Loi les noms des ministères responsables des fichiers qui peuvent être consultés et accorder plutôt un pouvoir réglementaire de nommer ces ministères dans le nouveau règlement;
• permettre aux fonctionnaires du tribunal de demander des renseignements non seulement sur la localisation (c’est-à-dire l’adresse et le nom et l’adresse de l’employeur), mais également sur les renseignements financiers d’un payeur ou d’un bénéficiaire de pension alimentaire afin d’établir, de modifier ou d’exécuter une disposition alimentaire (c’est-à-dire une pension alimentaire pour enfant et/ou pour époux);
• permettre aux services provinciaux des aliments pour enfants de demander des renseignements sur la localisation et des renseignements financiers d’un payeur ou d’un bénéficiaire de pension alimentaire afin de faciliter le calcul ou le nouveau calcul de la pension alimentaire pour enfants;
• permettre aux autorités provinciales de demander des renseignements non seulement sur la localisation d’un payeur de pension alimentaire, mais également son numéro d’assurance sociale (NAS) et ses renseignements financiers afin de faciliter l’exécution d’une disposition alimentaire ainsi que les renseignements de localisation d’un payeur et d’un bénéficiaire de pension alimentaire afin de les localiser si des montants leur sont dus;
• permettre aux autorités désignées en vertu de la Loi sur le divorce ou des lois provinciales et territoriales sur les ordonnances alimentaires en matière d’exécution réciproque de demander l’adresse ou la province ou le territoire de résidence d’une personne nommée ou devant être nommée dans une demande d’ordonnance alimentaire en matière d’exécution réciproque (c’est-à-dire le payeur et le bénéficiaire de pension alimentaire);
• permettre aux agents de la paix qui mènent une enquête sur un enlèvement d’enfant de demander des renseignements sur la personne visée par l’enquête et sur l’enfant qui aurait été enlevé;
• supprimer de la Loi la liste des renseignements qui peuvent être communiqués et prévoir plutôt que les règlements prescriront les renseignements qui peuvent être communiqués à un demandeur. Ces renseignements peuvent varier selon le demandeur et l’objet de la demande. Les renseignements financiers à communiquer en vertu de la partie I de la Loi doivent être déterminés avec l’accord du ministre des Finances;
• ajouter plusieurs mesures de protection à la Loi afin de protéger les renseignements communiqués aux fonctionnaires du tribunal. Par exemple, lorsqu’une demande est présentée au tribunal sur une base ex parte (sans préavis à l’autre partie) pour qu’une demande soit faite par un fonctionnaire du tribunal en vertu de la partie I de la Loi, le ministre de la Justice doit envoyer un avis à la personne dont les renseignements doivent être communiqués. Cet avis les informera de la demande et comprendra une copie de l’ordonnance de la cour autorisant la présentation de la demande. Un pouvoir de réglementation a été ajouté dans la Loi pour prescrire le moment auquel l’avis doit être envoyé et la manière dont il doit l’être;
• supprimer l’exigence selon laquelle les autorités provinciales doivent présenter un affidavit à l’appui de leur demande;
• supprimer l’obligation de prescrire le formulaire de demande dans le règlement, et le remplacer par une exigence que la demande doit être présentée dans un formulaire approuvé par le ministre de la Justice. Un pouvoir de réglementation a été ajouté à la Loi afin de prescrire les renseignements qui doivent être contenus dans un formulaire approuvé par le ministre de la Justice. Le formulaire de demande devra également tenir compte des entités supplémentaires qui sont autorisées à déposer une demande.

Objectif

Le nouveau règlement appuie la mise en œuvre des modifications législatives apportées à la partie I de la Loi. Il contribue à l’objectif de réduction de la pauvreté en fournissant aux tribunaux et aux services provinciaux des aliments pour enfants les renseignements financiers qui sont nécessaires pour déterminer un montant de pension alimentaire juste et exact et pour permettre aux autorités provinciales d’améliorer leur capacité à localiser la source de revenus d’une personne en défaut de paiement de son obligation alimentaire. Cela permettra aux familles et aux enfants de recevoir le montant de la pension alimentaire qu’ils méritent en temps opportun.

Le nouveau règlement améliore également l’efficacité du régime fédéral d’exécution des ordonnances alimentaires et fournit un cadre juridique complet en assurant la cohérence entre le règlement proposé et sa loi habilitante. Il corrige les inexactitudes et tient compte de la nouvelle terminologie sur le rôle parental qui figure dans la Loi sur le divorce (par exemple les ordonnances parentales et les ordonnances de contact). Le nouveau règlement aidera et guidera mieux les PT dans leurs activités en matière d’exécution et favorisera la collaboration FPT.

Description

À la lumière des modifications apportées à la Loi par l’ancien projet de loi C-78, le nouveau règlement comprend ce qui suit :

Modification de la terminologie

Le nouveau règlement tient compte de l’ajout de définitions dans la Loi, comme la disposition parentale et la disposition sur les contacts. Ces définitions ont été incluses pour assurer l’uniformité avec la terminologie utilisée dans la nouvelle Loi sur le divorce et dans la plupart des lois provinciales et territoriales en matière familiale.

Expansion des services fédéraux de recherche et de localisation

Les modifications législatives ont permis à un plus grand nombre d’entités provinciales et territoriales, comme les services provinciaux des aliments pour enfants et les autorités désignées en vertu d’une loi sur les ordonnances alimentaires en matière d’exécution réciproque, de présenter une demande en vertu de la partie I de la Loi et ont élargi les fins pour lesquelles une demande peut être présentée. Elles ont aussi permis la communication de renseignements additionnels tels que les renseignements financiers aux tribunaux, aux autorités provinciales et aux services provinciaux des aliments pour enfants dans des circonstances spécifiques. Le nouveau règlement reflète ces changements en indiquant quel type de renseignement sera communiqué à chaque entité et pour quelles fins. Des exemples sont fournis ci-dessous.

Fonctionnaires du tribunal

Les fonctionnaires du tribunal pourront demander des renseignements sur la localisation (c’est-à-dire l’adresse de la personne et le nom et l’adresse de son employeur) et les renseignements financiers d’une personne afin d’établir ou de modifier une disposition alimentaire. Ces renseignements pourront également être demandés à l’égard d’une tierce partie (par exemple le nouveau conjoint ou les enfants du ménage). Ces demandes pourront être faites lorsqu’une demande pour difficultés excessives a été présentée en vertu des lignes directrices applicables en matière de pension alimentaire pour enfants, ou pour établir ou modifier un montant de pension alimentaire pour époux en vertu de la Loi sur le divorce ou des lois provinciales et territoriales en matière familiale (par exemple lorsqu’un conjoint se remarie ou a un nouveau partenaire). Les renseignements financiers qui pourront être divulgués proviendront des feuillets et formulaires fiscaux de l’Agence du revenu du Canada (ARC) [par exemple déclaration de revenus et de prestations, avis de cotisation et avis de nouvelle cotisation] et pourront comprendre des renseignements sur les finances personnelles, professionnelles et d’entreprise d’une personne. Les renseignements financiers professionnels et d’entreprise ne seront divulgués que dans la mesure où ils sont pertinents pour la détermination des obligations alimentaires.

Les fonctionnaires du tribunal ne seront autorisés à demander des renseignements financiers que si la cour estime que ces renseignements sont nécessaires pour déterminer le montant approprié de la pension alimentaire.

Les fonctionnaires du tribunal pourront également demander les renseignements sur la localisation et les renseignements financiers d’une personne pour faire exécuter une disposition alimentaire.

De plus, des renseignements sur la localisation d’une personne pourront être communiqués aux fonctionnaires du tribunal pour faire exécuter une disposition parentale, sur les contacts, de garde ou prévoyant l’accès.

Agents de la paix

Les agents de la paix qui mènent une enquête sur un enlèvement d’enfant pourront demander des renseignements sur la localisation d’une personne visée par l’enquête et sur l’enfant ou les enfants présumément enlevés.

Autorités provinciales

Les autorités provinciales pourront demander les renseignements sur la localisation et les renseignements financiers d’une personne pour faire exécuter une disposition alimentaire. Les renseignements financiers qui pourront être communiqués aux autorités provinciales sont ceux qui figurent dans la déclaration de revenus et de prestations de la personne concernée, dans son avis de cotisation et dans son avis de nouvelle cotisation. Le nom et l’adresse de chaque personne ou entité de qui elles ont reçu des revenus, ainsi que le montant des revenus reçus de chaque personne ou entité pourraient également être communiqués. Une autorité provinciale pourra également demander la communication du NAS afin de localiser le payeur de pension alimentaire et s’assurer que les mesures d’exécutions soient effectuées à l’encontre de la bonne personne. Ceci permettra aux autorités provinciales de percevoir le montant approprié de pensions alimentaires pour enfants et pour époux à l’encontre de la bonne personne.

Les autorités provinciales pourront également demander des renseignements sur la localisation d’une personne afin de faire exécuter une disposition parentale, sur les contacts, de garde ou prévoyant l’accès, ou pour localiser un payeur ou un bénéficiaire de pension alimentaire afin de lui verser les sommes qui lui sont dues.

L’ancien projet de loi C-78 permet également à une autorité provinciale d’agir en tant qu’intermédiaire et de présenter une demande de communication de renseignements au nom d’autres entités provinciales, comme un service provincial des aliments pour enfants et une autorité désignée. Le nouveau règlement prévoit quels renseignements seront communiqués dans de telles situations. Par exemple, si une autorité provinciale agit au nom d’une autorité désignée, les renseignements qui seront communiqués à l’autorité provinciale seront l’adresse de la personne qui est nommée dans une demande en matière d’exécution réciproque des ordonnances alimentaires (EROA) [c’est-à-dire un payeur ou un bénéficiaire de pension alimentaire]. Une fois les renseignements reçus par l’autorité provinciale, celle-ci transmettra ensuite les renseignements à l’autorité désignée.

Services provinciaux des aliments pour enfants

Les services provinciaux des aliments pour enfants pourront demander les renseignements sur la localisation et les renseignements financiers d’une personne pour calculer un montant ou un nouveau montant de pension alimentaire pour enfants. Les renseignements financiers à communiquer aux services provinciaux des aliments pour enfants seront, entre autres, ceux qui figurent dans la déclaration de revenus et de prestations de la personne concernée, son avis de cotisation et son avis de nouvelle cotisation.

Autorités désignées

Les autorités désignées pourront demander l’adresse d’une personne nommée dans une demande en matière d’EROA pour aider au traitement d’une demande présentée en vertu de la Loi sur le divorce ou des lois PT en matière d’EROA. Elles pourront également demander le nom de la province, du territoire, du pays ou de la subdivision politique d’un pays où réside la personne à nommer dans une demande en matière d’EROA pour aider le traitement d’une demande qui pourrait être présentée en vertu de la Loi sur le divorce ou des lois PT en matière d’EROA.

Dans tous les cas, les renseignements à communiquer ne concerneront que la personne nommée dans la demande et se limiteront aux renseignements nécessaires pour atteindre les fins définies dans la Loi.

Renseignements pouvant être communiqués

À la suite des modifications apportées par l’ancien projet de loi C-78, les renseignements qui peuvent être communiqués en vertu de la partie I de la Loi sont transférés de la Loi au nouveau règlement. Le nouveau règlement prévoit les renseignements qui peuvent être communiqués en vertu de la partie I de la Loi, comme il est décrit ci-dessus.

Fichiers et directeurs de fichiers

Le nouveau règlement nomme les ministères responsables des fichiers fédéraux à partir desquels des renseignements peuvent être consultés en vertu de la partie I de la Loi et désigne les ministres responsables de l’administration de ces fichiers comme directeurs de fichiers de renseignements. Le nouveau règlement met à jour les noms et les numéros des fichiers figurant à l’article 3 du règlement actuel.

Formulaire de demande (annexe I) et affidavit (annexe II)

Le nouveau règlement contient la liste des renseignements à inclure dans une demande qui sera présentée dans un formulaire approuvé par le ministre de la Justice au lieu d’inclure le formulaire de demande dans une annexe comme c’est le cas dans le règlement actuel. Les renseignements à inclure dans le formulaire de demande sont similaires à ceux requis à l’annexe I du règlement actuel et comprennent également les nouvelles entités qui pourront présenter une demande en vertu de la partie I de la Loi, les nouvelles fins pour lesquelles les renseignements pourront être demandés et les renseignements qui pourront être communiqués dans chaque cas. Le nouveau règlement reflète la modification législative selon laquelle une autorité provinciale n’a plus besoin de fournir un affidavit à l’appui de sa demande. Plutôt, une déclaration contraignante sera ajoutée au formulaire de demande, dans laquelle les entités provinciales attesteront que les renseignements fournis dans le formulaire de demande sont exacts et qu’ils ont été fournis aux fins d’une demande présentée en vertu de la partie I de la Loi. Le nouveau règlement prévoit le moment où les demandes peuvent être présentées en vertu de la partie I de la Loi et la manière dont elles devront l’être, selon le demandeur qui présente la demande.

Le nouveau règlement ne comprend plus l’affidavit qui figure à l’annexe II du règlement actuel, conformément aux modifications apportées par l’ancien projet de loi C-78, selon lesquelles une autorité provinciale n’a plus besoin de présenter un affidavit à l’appui de sa demande.

Mesures de protection des renseignements personnels — Avis ministériel

L’ancien projet de loi C-78 a ajouté des mesures de protection pour protéger les renseignements communiqués aux fonctionnaires du tribunal. L’une de ces mesures de protection exige que le ministre de la Justice envoie un avis à la personne dont les renseignements doivent être communiqués. Cela se fait dans les cas où la demande à la cour autorisant un fonctionnaire du tribunal à demander des renseignements en vertu de la partie I de la Loi a été faite sans préavis. Une copie de l’ordonnance de la cour autorisant la présentation de la demande doit également être envoyée avec l’avis sous la partie I de la Loi. Un pouvoir réglementaire a été ajouté dans la Loi pour prescrire le moment où l’avis doit être envoyé et la manière dont il doit l’être.

Le nouveau règlement établira le moment où le ministre de la Justice doit envoyer un avis accompagné d’une copie de l’ordonnance autorisant le fonctionnaire du tribunal à présenter une demande, et la manière dont il doit le faire, à la personne dont les renseignements doivent être communiqués en vertu de l’article 12.1 de la loi modifiée. Cela permettra au ministre de la Justice de s’acquitter de l’obligation qui lui incombe en vertu de cet article et de veiller à ce que les mesures de protection des renseignements personnels prévues par la Loi soient respectées.

Mesures de protection des renseignements personnels — Accord

La Loi exige qu’un accord établissant des garanties propres à assurer la protection des renseignements soit en place entre le gouvernement fédéral et chaque PT avant que les renseignements puissent être communiqués aux entités provinciales en vertu de la partie I de la Loi. Parmi ces entités provinciales, seules les autorités provinciales sont visées par les accords des années 1980 et 1990 qui sont actuellement en place avec chaque PT en vertu de la partie I de la Loi. En vertu de ces accords, une autorité provinciale ne peut recevoir que l’adresse de la personne concernée par la demande et le nom et l’adresse de son employeur, conformément à l’article 16 de la présente loi. Le nouveau règlement garantira que les nouveaux renseignements qui pourront être communiqués en vertu du nouveau règlement ne seront pas communiqués à une autorité provinciale avant qu’un nouvel accord ne soit conclu avec la province ou le territoire de l’autorité provinciale.

Élaboration de la réglementation

Consultation

Le nouveau règlement est nécessaire à la suite des modifications apportées à sa loi habilitante et d’autres changements apportés aux lois et aux pratiques FPT.

Les partenaires fédéraux en vertu de la partie I de la Loi, notamment EDS, la CAEC et l’ARC, ont été consultés et ont appuyé les modifications législatives apportées à la partie I de la Loi. Ils ont également été consultés sur le nouveau règlement qui met en œuvre les modifications législatives et l’ont appuyé. Des consultations approfondies avec l’ARC et le ministère des Finances (FIN) ont également eu lieu, car la divulgation de renseignements financiers est un élément qui ne peut figurer dans le nouveau règlement qu’avec l’accord du ministre des Finances. L’ARC et le FIN appuient le nouveau règlement, et l’accord du ministre des Finances a été obtenu.

Les autres intervenants clés touchés par le nouveau règlement sont les tribunaux, les entités provinciales qui présenteront une demande (c’est-à-dire les autorités provinciales, les services provinciaux des aliments pour enfants et les autorités désignées) et les fonctionnaires provinciaux et territoriaux chargés du droit de la famille qui, en tant que responsables de l’administration de la justice et de la prestation des services de justice familiale, traitent directement avec les familles qui vivent une séparation et un divorce. Le nouveau règlement est le fruit, entre autres, d’une collaboration FPT sur des questions liées à l’exécution des ordonnances alimentaires et à l’amélioration des outils fédéraux en matière d’exécution des ordonnances alimentaires, à l’administration de la justice et à la réduction de la pauvreté chez les enfants et les parents qui vivent un éclatement de la famille. Les commentaires des fonctionnaires provinciaux et territoriaux sur le nouveau règlement ont été positifs.

Des discussions sur les orientations stratégiques ont également eu lieu avec des intervenants et des experts en droit de la famille, dont l’Association du Barreau canadien.

Un groupe de travail a également été créé par le Comité FPT de coordination des hauts fonctionnaires — Justice familiale (CCHF-JF) pour élaborer un modèle uniforme d’accord à signer avec chaque PT en vertu de la partie I de la Loi. Les membres de ce groupe de travail étaient des représentants du gouvernement fédéral et des provinces du Québec, de l’Ontario, de la Nouvelle-Écosse, du Manitoba, de l’Alberta et de la Colombie-Britannique. Les membres du groupe de travail avaient une connaissance approfondie de la partie I de la Loi et de la législation fédérale ou provinciale sur la protection des renseignements personnels en ce qui a trait à l’échange de renseignements entre les différents ordres de gouvernements. Ils connaissaient également la négociation d’accord concernant l’échange de renseignements entre gouvernements. Le modèle d’accord suit les documents du gouvernement du Canada : Document d’orientation pour aider à préparer des Ententes d’échange de renseignements personnels et Ententes d’échange de renseignements personnels entre gouvernements – Lignes directrices sur les pratiques exemplaires. Tout au long du processus de négociation, des consultations ont été tenues à l’interne dans chaque PT par les membres du groupe de travail ainsi que les membres du CCHF-JF. Le Centre du droit à l’information et à la protection des renseignements personnels de Justice Canada ainsi que le Conseil du Trésor du Canada ont également été consultés lors de la rédaction du modèle uniforme d’accord. Le modèle uniforme d’accord a été approuvé par les membres du CCHF-JF à la réunion du 7 avril 2021. Un décret a été émis par le gouverneur en conseil en juin 2021 permettant au ministre de la Justice de conclure de nouveaux accords avec chaque PT en utilisant le modèle uniforme d’accord.

La collaboration FPT se poursuit et comprend des consultations avec le CCHF-JF et ses sous-comités. Le groupe des directeurs de programme d’exécution des ordonnances alimentaires et le groupe du système d’aide à l’exécution des ordonnances et des ententes familiales (qui discute spécifiquement des modifications et des améliorations techniques apportées au système informatique du service fédéral de recherche et de localisation, le système d’aide à l’exécution des ordonnances et des ententes familiales [système d’AEOEF]) sont également consultés. Pour s’assurer que les modifications apportées par l’ancien projet de loi C-78 à la partie I de la Loi et le nouveau règlement sont mis en œuvre correctement, notamment que les systèmes informatiques des entités provinciales et territoriales interagissent correctement avec le système d’AEOEF et que de nouveaux accords établissant des garanties propres à assurer la protection des renseignements sont signés avec chaque PT, la collaboration se poursuivra au moyen de conférences téléphoniques FPT avec ces groupes.

Le 18 février 2023, le nouveau règlement a fait l’objet d’une publication préalable dans la Partie I de la Gazette du Canada pour une période de consultation de 30 jours. Vingt-sept commentaires ont été reçus des provinces et territoires ainsi que d’experts en droit de la famille et en droit fiscal. Tous étaient en faveur du nouveau règlement. Les commentaires comprenaient des demandes de clarification mineure et l’ajout d’autres formulaires fiscaux de l’ARC afin d’aider à l’établissement, à la modification et à l’exécution des pensions alimentaires pour enfants et pour époux ainsi que pour le calcul et le nouveau calcul des pensions alimentaires pour enfants. Les représentants d’EDS ont également demandé d’ajouter au nouveau règlement sept autres fichiers fédéraux dont leur ministère est responsable et pouvant faire l’objet d’une recherche en vertu de la partie I.

Les changements suivants ont été apportés en fonction des commentaires reçus :

• L’article 2 a été modifié pour inclure les sept nouveaux fichiers fédéraux identifiés par les responsables d’EDS.
• L’alinéa 3(1)g) a été modifié pour clarifier que la déclaration incluse dans une demande de communication de renseignements en vertu de la partie I de la Loi doit être faite par un demandeur qui est une autorité provinciale, un service provincial des aliments pour enfants, une autorité désignée ou une autorité centrale. Cette exigence a été incluse dans la demande parce que ces entités ne seront pas tenues de fournir un affidavit à l’appui de leur demande. Cela refléterait le fait que les fonctionnaires du tribunal n’ont pas à attester que les renseignements fournis dans le formulaire de demande sont exacts étant donné que les renseignements proviendront du dossier de la cour. De même, les agents de la paix n’auront pas à faire cette déclaration puisqu’ils présenteront un affidavit en vertu de la Loi.
• Le sous-alinéa 5(1)c)(ix), qui comprend le relevé des prestations d’assurance-emploi et autres prestations (T4), a été modifié pour inclure une référence au T4EQ qui est le formulaire utilisé par les résidents du Québec. De même, le sous-alinéa 5(1)c)(xviii), qui comprend l’État des activités agricoles (T2042), a été modifié pour faire en sorte que d’autres formulaires équivalents qui pourraient être utilisés par les agriculteurs participant aux programmes Agri-stabilité et Agri-investissement soient inclus. Les représentants de l’ARC et de FIN appuient ces changements.

Certaines des autres suggestions, comme l’ajout d’autres formulaires fiscaux de l’ARC, pourraient être prises en compte dans les futures modifications réglementaires. D’autres considérations stratégiques et consultations auprès des représentants de l’ARC et de FIN seraient nécessaires.

Obligations relatives aux traités modernes et consultation et mobilisation des Autochtones

Il n’existe pas d’obligations découlant de traités modernes en rapport avec le nouveau règlement et il n’y a pas eu de mobilisation ou de consultation spécifique des peuples autochtones.

Choix de l’instrument

Un instrument réglementaire est la seule option jugée appropriée. La législation exige que plusieurs détails du cadre législatif soient énoncés dans les règlements. Comme les règlements ont force de loi, ils continuent d’être en vigueur jusqu’à ce qu’ils soient modifiés. Sans le nouveau règlement, il y aurait un manque d’uniformité dans la terminologie utilisée dans les textes réglementaires connexes, et les fardeaux administratifs continueraient de réduire l’efficacité des mesures d’exécution. De plus, sans le nouveau règlement, il y aurait des lacunes dans le cadre législatif puisqu’il n’y aurait pas de règlement pour prescrire, entre autres, les renseignements qui doivent être communiqués à la cour, aux agents de la paix et aux entités provinciales en vertu de la partie I de la Loi. Sans le nouveau règlement, les modifications législatives à la partie I de la Loi apportées par le Parlement relativement à ces questions seraient inefficaces, et la Loi et ses règlements seraient incohérents.

Analyse de la réglementation

Avantages et coûts

Des changements au système informatique au niveau FPT sont nécessaires pour mettre en œuvre les modifications apportées par le projet de loi C-78 à la partie I de la Loi ainsi qu’au nouveau règlement.

Il faudra modifier le système d’AEOEF pour élaborer de nouveaux processus qui comprendront l’expansion des services fédéraux de recherche et de localisation afin de permettre la communication de renseignements supplémentaires aux tribunaux et à un plus grand nombre d’entités provinciales et territoriales aux fins de l’établissement, de la modification et de l’exécution d’une disposition familiale et aux fins du calcul ou du nouveau calcul des pensions alimentaires pour enfants. Le système d’AEOEF devra également refléter le fait que les renseignements à communiquer varient en fonction de l’entité qui a fait la demande et des fins pour lesquelles ils sont demandés. Des changements au système d’AEOEF seront également nécessaires pour améliorer l’efficacité opérationnelle (par exemple pour répondre à la suppression du formulaire de demande et de l’exigence d’affidavit).

Les coûts associés à la mise à jour du système d’AEOEF seront couverts par les ressources existantes et les fonds destinés à mettre en œuvre les modifications à la législation fédérale sur l’exécution des ordonnances alimentaires qui ont été annoncés dans le budget de 2017.

Les organismes provinciaux et territoriaux devront engager des frais pour modifier leurs systèmes informatiques afin de tenir compte des modifications législatives et des dispositions du nouveau règlement.

Réduction des fardeaux

Le nouveau règlement réduira les fardeaux pour les autorités provinciales et augmentera l’efficacité en supprimant la nécessité de présenter un affidavit. La suppression de l’exigence actuelle que le formulaire de demande soit prévu par règlement offrira une souplesse administrative au gouvernement fédéral si des modifications aux formulaires de demandes sont nécessaires. La communication du NAS à une autorité provinciale aux fins de l’exécution permettra à un service de confirmer l’identité d’une personne avant de prendre des mesures d’exécution à son encontre.

Améliorer l’accès à la justice et réduire la pauvreté

Le nouveau règlement permettra la mise en œuvre des modifications législatives de l’ancien projet de loi C-78 qui permettront aux services provinciaux des aliments pour enfants et aux autorités désignées en vertu des lois provinciales et territoriales en matière d’exécution réciproque des ordonnances alimentaires de présenter des demandes en vertu de la partie I de la Loi. Ces modifications législatives et le nouveau règlement faciliteront non seulement l’exécution, mais aussi l’établissement et la modification des pensions alimentaires, ainsi que le calcul ou le nouveau calcul des montants des pensions alimentaires pour enfants.

La communication des renseignements financiers aidera les cours et les entités provinciales à fixer des montants de pension alimentaire justes et exacts. Cela aidera également les services provinciaux des aliments pour enfants à effectuer le calcul ou le nouveau calcul des pensions alimentaires pour enfants. Cela permettra de s’assurer que les paiements de pension alimentaire sont versés aux enfants et aux familles en temps opportun.

Les modifications législatives et le nouveau règlement amélioreront considérablement l’accès à la justice et contribueront à réduire la pauvreté des enfants et des parents qui vivent un éclatement de la famille.

Mesures de protection des renseignements personnels

Le nouveau règlement garantira le respect des mesures de protection des renseignements personnels établies en vertu de la Loi.

Par exemple, lorsqu’une demande est présentée sans préavis au tribunal pour permettre à un fonctionnaire du tribunal de présenter une demande de communication de renseignements en vertu de la partie I de la Loi, le ministre de la Justice doit informer l’autre partie que ses renseignements seront communiqués à la cour. Pour ce faire, il enverra à l’autre partie un avis accompagné d’une copie de l’ordonnance de la cour autorisant le fonctionnaire du tribunal à présenter la demande. Le nouveau règlement prévoira le moment auquel le ministre doit envoyer cet avis accompagné d’une copie de l’ordonnance, et la façon de le faire.

Le nouveau règlement exigera également qu’un nouvel accord soit conclu entre le gouvernement fédéral et le gouvernement de chaque PT avant que le NAS et les renseignements financiers d’un payeur de pension alimentaire ne soient communiqués à l’autorité provinciale. La communication de ces renseignements aux autorités provinciales n’est pas couverte par les accords signés à la fin des années 1980 et au début des années 1990. Le nouveau règlement garantira la mise en place de mesures de protection des renseignements personnels avant que des renseignements supplémentaires ne soient communiqués aux autorités provinciales. Le nouvel accord couvrira également la communication de renseignements à d’autres entités provinciales (par exemple les services provinciaux des aliments pour enfants et les autorités désignées). Cela permettra au ministre de la Justice de s’acquitter de son obligation en vertu de l’article 20 de la Loi, qui consiste à s’assurer que les mesures de protection établies dans un accord avec la province ou le territoire du demandeur sont en place pour protéger les renseignements avant qu’ils ne soient communiqués. Ces nouveaux accords ne s’appliqueront pas aux tribunaux, car des mesures de protection sont incluses directement dans la Loi pour protéger les renseignements qui leur sont communiqués. Ils ne s’appliqueront pas non plus aux agents de la paix, car ils auront leur propre accord distinct en vertu de l’article 5.1 de la loi modifiée.

Lentille des petites entreprises

L’analyse en vertu de la lentille des petites entreprises a permis de conclure que le nouveau règlement n’aura pas d’incidence sur les petites entreprises canadiennes.

Règle du « un pour un »

La règle du « un pour un » ne s’applique pas puisqu’il n’y a aucune incidence sur les entreprises.

Coopération et harmonisation en matière de réglementation

Le nouveau règlement sera conforme à la Loi sur le divorce, aux Lignes directrices fédérales sur les pensions alimentaires pour enfants et aux lois provinciales et territoriales en matière familiale. Par exemple, le nouveau règlement permettra de communiquer aux tribunaux des renseignements financiers, conformément aux Lignes directrices fédérales sur les pensions alimentaires pour enfants ou aux lignes directrices provinciales/territoriales sur les pensions alimentaires pour enfants, afin de faciliter l’établissement et la modification des ordonnances alimentaires. La terminologie relative au rôle parental sera également incluse dans le nouveau règlement afin de tenir compte de la terminologie utilisée dans la Loi sur le divorce et dans certaines lois provinciales et territoriales en matière familiale.

Le nouveau règlement sera avantageux pour les tribunaux provinciaux et territoriaux et les entités provinciales en leur donnant plus d’outils pour les aider à établir et à modifier les pensions alimentaires pour enfants et les pensions alimentaires pour époux. Il aidera également les services provinciaux des aliments pour enfants à faire le calcul ou le nouveau calcul des pensions alimentaires pour enfants. Le nouveau règlement contribuera à garantir que le fait de ne pas divulguer correctement les renseignements financiers n’empêche pas l’établissement d’un montant juste de pension alimentaire.

Le nouveau règlement reflétera les efforts de collaboration continue déployés par les gouvernements FPT pour harmoniser les outils en matière d’exécution FPT. Cela facilitera l’exécution des obligations alimentaires en améliorant l’efficacité des outils fédéraux en matière d’exécution qui sont en place pour aider les bénéficiaires de pension alimentaire dans leurs activités en matière d’exécution.

Évaluation environnementale stratégique

Conformément à la Directive du Cabinet sur l’évaluation environnementale des projets de politiques, de plans et de programmes, une analyse préliminaire a conclu qu’une évaluation environnementale stratégique n’est pas nécessaire.

Analyse comparative entre les sexes plus

Une analyse comparative entre les sexes plus (ACS+) a été effectuée pour l’ancien projet de loi C-78. Bien que la loi fédérale sur la famille soit neutre sur le plan du genre et qu’il n’y ait aucune présomption en faveur des parents de tout genre, il existe des dimensions relatives au genre dans les pensions alimentaires pour enfants et pour époux. Les données canadiennes en matière d’exécution des ordonnances alimentaires montrent que plus de 90 % des payeurs de pension alimentaire sont des hommes et plus de 90 % des bénéficiaires sont des femmes.

Étant donné le déséquilibre important entre les genres dans la perception des pensions alimentaires pour enfants et pour époux, les hommes et les femmes ressentiront probablement différemment les effets des modifications apportées aux outils en matière d’exécution. Les hommes qui ne s’acquittent pas de leurs obligations alimentaires peuvent subir davantage de pression pour payer. Les femmes, qui sont plus susceptibles de diriger des familles monoparentales et de connaître des difficultés économiques plus importantes à la suite d’une séparation ou d’un divorce, pourraient voir les paiements de pension alimentaire augmenter.

Le nouveau règlement est nécessaire à la suite des modifications apportées à sa loi habilitante. On ne s’attend pas à ce qu’il ait, en soi, des répercussions différentielles en fonction, notamment, du genre, de l’ethnicité, de la race, du sexe, de la religion, de l’âge ou du niveau de revenu.

Justification

Le nouveau règlement est nécessaire pour appuyer la mise en œuvre des modifications législatives à la partie I de la Loi introduites dans l’ancien projet de loi C-78. Le nouveau règlement est le seul moyen disponible d’assurer l’uniformité terminologique entre la loi habilitante et le nouveau règlement et de faire en sorte que ce dernier reflète les modifications apportées aux lois et aux pratiques FPT.

Si le nouveau règlement n’est pas adopté, les outils en matière d’exécution des ordonnances alimentaires seront moins efficaces. Sans le nouveau règlement, les services fédéraux de recherche et de localisation ne seraient offerts qu’aux fonctionnaires du tribunal, aux autorités provinciales et aux agents de la paix, et les renseignements qui pourraient leur être communiqués se limiteraient à l’adresse de la personne visée par la demande et au nom et à l’adresse de son employeur. Le formulaire de demande continuerait d’être prescrit et les autorités provinciales seraient toujours tenues de soumettre un affidavit à l’appui de leur demande, ce qui offre moins de souplesse au gouvernement fédéral pour modifier le formulaire de demande en fonction des besoins et continuerait à imposer des fardeaux administratifs inutiles aux autorités provinciales.

En indiquant quels renseignements financiers doivent être communiqués aux tribunaux pour établir ou modifier une disposition alimentaire et aux services des aliments pour enfants pour procéder au calcul ou au nouveau calcul de la pension alimentaire pour enfants, le nouveau règlement les aidera à déterminer des montants de pension alimentaire justes et exacts. Fournir des renseignements financiers aux tribunaux et aux autorités provinciales pour exécuter une disposition familiale permettra de s’assurer que les paiements de pension alimentaire sont versés aux enfants et aux familles en temps opportun. Le nouveau règlement améliorera considérablement l’accès à la justice et contribuera à réduire la pauvreté des enfants et des parents qui vivent l’éclatement de la famille. En outre, la communication du NAS aux autorités provinciales aux fins de l’exécution augmentera également l’efficacité de leurs procédures en leur permettant de confirmer l’identité d’une personne avant de prendre des mesures d’exécution à son encontre.

Mise en œuvre, conformité et application, et normes de service

La majorité des dispositions réglementaires, y compris celles concernant la communication de renseignements financiers dans la déclaration de revenus et de prestations (T1) et des annexes qui y sont reliées, entreront en vigueur en même temps que les modifications législatives de la partie I de la Loi, le 15 novembre 2023. Les dispositions restantes relatives à la communication de renseignements financiers (c’est-à-dire celles qui ont trait aux renseignements contenus dans d’autres formulaires fiscaux de l’ARC tels que les avis de cotisation et les avis de nouvelle cotisation) entreront en vigueur un an après.

La mise en œuvre du nouveau règlement est assurée par les Services d’aide au droit familial du ministère de la Justice et les partenaires fédéraux responsables des fichiers désignés, à savoir le ministère de l’EDS, la CAEC et l’ARC. Le respect de la partie I de la Loi et de ses règlements continue d’être assuré par ces parties. Tous les coûts associés au nouveau règlement seront absorbés à même les ressources existantes et le financement annoncé dans le budget de 2017 pour la mise en œuvre des modifications à la législation fédérale en matière d’exécution des ordonnances alimentaires.

De nouveaux accords établissant des mesures pour la protection des renseignements doivent être conclus entre le gouvernement fédéral et le gouvernement de chaque PT avant que le NAS et les renseignements financiers d’un payeur de pension alimentaire ne soient communiqués à l’autorité provinciale et avant que tout renseignement ne soit communiqué aux services provinciaux des aliments pour enfants et aux autorités désignées. La mise en œuvre de la capacité des services provinciaux des aliments pour enfants et des autorités désignées à demander et à recevoir des renseignements en vertu de la partie I de la Loi, et celle de la capacité des autorités provinciales à demander et à recevoir le NAS et les renseignements financiers, peuvent être retardées si une province ou un territoire n’a pas signé le nouvel accord avant l’entrée en vigueur du nouveau règlement.

La collaboration avec les PT se poursuit pour assurer une mise en œuvre efficace et en temps opportun.

Personne-ressource

Annick Boulay
Avocate
Équipe du droit de la famille et des enfants
Section de la politique en matière de droit de la famille et de la justice pour les jeunes
Ministère de la Justice
Courriel : commentsFOAEAA-GAPDA.commentairesLAEOEF-LSADP@justice.gc.ca